发布时间：2019-04-12 热度：
随着地方两会的陆续召开，各地2019年政府工作报告随之出炉。“支持民营经济发展”、“解决民营企业、中小微企业困难”等，被各地政府工作报告列为工作规划的重点。其中，新设政策性融资担保基金和纾困基金等系列制度创新，成为多地政府政策清单的重要选项。据统计，在已发布的地方政策中，至少有14个省份提到要设立纾困基金，总规模超过1300亿元。例如北京、天津、湖北等地设立百亿元民营企业纾困基金，以“直接给钱”的方式支持民营企业发展。
纾困基金是指帮助民营上市公司及其大股东化解流动性风险和股票质押风险而设立的专项投资载体，具体而言，主要包括以资产管理产品形式设立的纾困基金、以私募基金形式设立的纾困基金。
政府出资引导成立纾困基金
就政策措施的内容来看，不少省份从解决民营企业融资难融资贵、减轻企业税费负担、着力优化营商环境、支持民营企业科技创新和转型升级以及完善政策执行方式等方面提出了相应举措。
其中，“解决民营企业融资难融资贵”的问题备受关注。去年11月召开的民营企业座谈会曾提到，省级政府和计划单列市可以自筹资金组建政策性救助基金，综合运用多种手段，在严格防止违规举债、严格防范国有资产流失前提下，帮助区域内产业龙头、就业大户、战略新兴行业等关键重点民营企业纾困。
鼓励开展直接融资。除设立纾困基金外，不少省份都支持民营企业直接上市融资。比如河北提到，对沪、深交易所和境外主板以及中小板、创业板首发上市企业，给予奖励300万元；对将外地上市公司迁至河北省，或通过借壳上市并将壳公司注册地迁至本省的，视同境内外首发上市给予奖励。对在“新三板”挂牌的企业，一次性奖励50万元，并按挂牌一年内首次融资额1‰进行奖励，最高不超过150万元；对转入高层次板块的企业，按照新转入市场奖励标准补奖差额。
加大对民营企业的信贷支持也是不少省份相关意见的关键内容。河北方面提到，对民企和国企一视同仁，引导银行业金融机构合理确定民营企业贷款期限、还款方式，适当提高中长期贷款比例。改革和完善金融机构监管考核和内部激励机制，提高民营企业、小微企业金融服务在银行考核中的权重；山西和山东等地要求“不盲目抽贷、压贷”；山西提到，“对符合条件但暂时遇到经营困难的企业，要继续予以资金支持，不盲目抽贷、断贷。”该省份还提到了授信目标，各银行机构要进一步加大对民营企业的授信支持，力争2019年新增授信800亿元、2020年新增授信900亿元以上。
此外，在纾困基金的来源方面，各地政府也积极发挥了良好的引导作用。比如，山东由政府出资引导，省级国有资本运营平台、证券公司等金融机构出资，吸引社会资本参与，解决上市公司股权质押平仓风险，对纾困名单内符合条件的企业及其控股股东予以必要救助；宁夏提出纾困基金采取政府出资引导、社会资本和金融机构参与的方式，帮助有股权质押平仓风险的民营企业渡过难关，对符合经济结构优化升级方向、有发展前景一时遇到困难的民营企业进行必要的财务纾困；内蒙古则对参与企业纾困发展基金的各类社会资本有相应的奖励措施，按资金实际使用额的0.5%给予奖励，单笔不超过50万元。
缓解融资困境，支持民营经济发展的这些政策该如何落到实处？对此，中国青年创业导师、湖北省青年企业家协会理事晏鸣认为，应增加政府引导基金的规模和投资比率，同时加大科技金融政策制度创新。他说，“当民营企业发展遇到转型的关键时期时，政府部门更要给予企业生存的土壤和空间，为蓄势待发的民营企业保驾护航。
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